一、省公司机关改革的背景和意义

    近年来，党和国家提出国有企业深化改革、完善现代企业制度的重大部署，中国石化为全面贯彻落实中央精神，提出深化人事劳动分配制度改革（以下简称三项制度改革）等一系列具体部署，力求转变落后观念、改变僵化机制、激发企业活力、提升员工效率，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的管理机制（以下简称“三能”机制），达到人力资源管理的市场化目标，促进人力资源管理适应业务发展、管理提升、人才强企的良好局面，保障公司全面可持续高质量发展。

    当前，**石油处于100万吨经营量的突破期和经营创效的上升期，机遇与挑战并存。从外部环境来看，成品油市场资源过剩长期存在，国家政策调整带来的经营主体多元化成为常态，市场处于再平衡过程中，油品销售企业提质增效、转型发展迫在眉睫。从内部情况来看，机构设置职责划分与经营发展的需求不适应（比如：存在职责真空、交叉）、岗位划分工作安排与落实责任制、强化担当的要求不适应（比如：忙闲不均、进取意识不足）、选聘晋升机制与激发员工动力、提升专业能力的目标不适应（比如：干部断层、年轻人的培养、机关动力不足缺乏干事创业的激情）、员工综合业务能力与市场化竞争的现实不适应（比如：工作经验和经历不足，不了解市场和专业发展的实际情况，不掌握专业知识）、机关运行效率与运行高效机关的要求不适应（比如：部门间统筹协调较差，相互之间理解不够支持较少，各干各的比较明显）等等这些不适应较大的制约着**石油可持续高质量发展。

    党组领导指出，推进销售企业体制机制改革，激发全员扩销创效的动力和活力，已经成为销售企业在“红海”中增强竞争实力和发展后劲的关键。站在新的历史起点，作为**石油时代的答卷人，为实现**石油“183”“15234”发展规划，必须要刀刃向内，全面深化改革，提效率、激活力、增动力，使体制机制、人才队伍建设服从于、服务于公司发展的要求；必须要统一全体干部员工的思想，支持改革、拥护改革、参与改革，齐心协力共促**石油实现新跨越，决胜全面可持续发展；必须要明确改革目标，科学制定改革方案，让绝大多数奋斗拼搏、踏实肯干的员工受益，与公司同发展共进步。

    二、省公司机关改革的目标任务和基本原则

    （一）目标任务

    根据**石油“183”“15234”中长期规划通过机关改革，着重解决“体制不够顺、机制不够活、权责不够清、动力不够足、素质不够高”等问题，构建“机构合理、职责清晰”“因事设岗、因岗定责”“以岗定薪、岗变薪变”“因责选人、人岗相适”“以责定绩、绩效浮动”的管理体系，确保“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制形成，初步建立起“精干、高效、灵活”的机关团队。

    （二）基本原则

    1.坚持党的领导。突出政治引领，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，将政治优势转化为改革发展优势，为机关改革提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证。

    2.坚持目标导向。以市场化、专业化为根本要求，以提升客户服务能力与效率为根本目标，紧紧围绕服务经营大局、提升员工素养，科学合理建立适应市场化竞争和专业化提升的机制，有效促进企业全面可持续发展。

    3.坚持问题导向。坚决破除机关的官本位、铁饭碗、大锅饭等体制机制弊端，针对性的解决各种突出矛盾和问题，加快在机关构建起干部能上能下、用工能进能出和收入能高能低的机制。

    4.坚持精干高效。聚焦效益效率，围绕改革总体目标，不断优化员工素质、不断优化办事规则、持续跟进市场变化和经营管理需要，从整体上提高机关员工素质、机关运行效率和管理机制活力。

    5.坚持以人为本。坚持依靠员工办企业，青海公司十六年的发展离不开广大干部员工，今后的发展更离不开广大干部员工，此次改革也要依靠广大群众来推动，充分发挥广大干部员工在改革中的主体作用，依法合规、“公平、公正、公开、透明”的实施改革。

    6.坚持积极稳妥。严格遵守国家法律法规和总部有关政策规定。充分考虑企业实际和员工需求，妥善处理好改革力度、速度和员工可接受程度的关系，积极预防和化解劳动用工矛盾与纠纷，蹄疾步稳确保企业和谐稳定大局。

    三、省公司机关改革领导小组

    （一）领导小组组成人员

    成立省公司机关改革领导小组，负责决策部署、宏观指导、组织领导。

    （二）工作小组办公室

    在领导小组下设立办公室，具体负责贯彻落实领导小组的决策部署、执行具体工作、统筹协调、组织会议等。并根据工作需要设立机构岗位、竞聘、维稳、宣传、监督等小组。

    四、省公司机关改革的主要工作和措施

    （一）近期工作

    1.机构设置

    （1）机构设置适应企业中长期发展着重解决职责真空、交叉问题，优化运行、促进高效机关建设。

    （2）机构设置适应省公司机关定位，按照精简高效、扁平管理、职责明确的要求，省机关以“统筹管理为主，将服务体现在对公司发展的统筹管理中”，提升部门管理谋划能力、统筹部署能力和指导监督能力，减少不必要事务性工作。

    2.岗位设置

    按照以下基本原则，优化机关部门岗位职级设置：

    （1）部门职责全覆盖到岗位，因事设岗、有岗必有责。以企业目标任务为主要依据设置岗位，依据目标任务每个岗位因承当的工作和责任不同，会有不同的岗位职责、工作要求、工作内容及上岗条件等，这些设置都是为了更好的保障企业目标任务的完成和经营管理的正常运行，所以请部门负责人分析好部门岗位，设置好部门内的岗位，避免忙闲不均等情况，这是是部门人员管理的基础。

    （2）不兼容岗位分设,同时注重集约高效，确保每个岗位的工作量应当适度饱满，注重工作时间的有效利用，根据工作流程适度扩大工作范围、丰富每个岗位工作内容，避免一些简单、风险较低的流程被过度拆分细化，在兼顾专业分工和不兼容岗位分设的情况下，统筹好岗位协作。

    （3）根据岗位职责、贡献差异，设置职级，以岗定薪、岗变薪变。岗位的薪酬标准是根据岗位责任大小、贡献大小等情况来确定的，责任大、贡献大的岗位薪酬标准也高，“风险越大、收益越高”，体现“以岗定薪”。因此，岗位发生变化时，随着职责和要求的变化，相应的个人薪酬标准也会随之变动，体现“岗变薪变”。

    （4）短期来看，符合企业中长期规划、专业发展水平和人才素质水平，遵循岗位贡献、岗位责任、岗位能级（管理、执行、操作）、行业成长特点等因素。中长期来看，岗位与职级并不是一成不变的，而是随着业务发展而变化的，鼓励岗位成长，原则上“专业人才成熟一个使用一个享受并相应待遇”，让企业能够留住、用好各方面优秀人才，为各类型核心、骨干人才提供发展空间，让愿意为**石油奋斗、努力和奉献的员工都能规划出自身发展之路。

    3.核定部门编制及职数

    根据销售公司《关于做好2019年各级机关内部用工分配制度改革的意见》（征求意见稿），对标先进单位，结合**石油发展实际情况，确定省机关及二级机构职数。

    （1）依据部门工作职责和实际工作量定编。

    （2）对标区外同等规模单位部门定编。

    （3）随部门职责增减变化相应增减编制，动态调整、严格控制。

    （4）提倡一人多岗、一专多能、打通使用，体现精干高效，实现人才价值发挥。

    （5）专业技术职位职数以部门人数（不含部门中层正副职）为基数，原则上按照2:3:3:2的比例分别确定高级主管(包括处长助理)、主管、主办、助理员职数。

    4.人员选聘竞聘

    基于机构设置、岗位设置、部门编制及职数，制定机关部门副处级以下人员竞聘方案。

    （1）与岗位职责相结合。根据岗位职责的不同会有不同的任职条件和要求，因此在选聘过程中是企业认可员工的能力和素质符合岗位要求，能够赋予机会，企业“认投”；员工愿意承当更大的责任和工作要求，能够接受挑战，员工“认投”，达到双方满意、人岗相适的目标。

    （2）与个人业绩相结合。竞聘方案坚持业绩为导向，制定竞聘方案中充分体现这一目标。

    （3）与实际情况相结合。竞聘方案坚持与**石油实际情况相结合，考虑历史问题，本次竞聘过程中充分考虑。

    （4）设置结构化笔试、面试。合理设置结构化笔试、面试环节，确保笔试、面试符合岗位需求、科学合理。

    （5）确保“公平、公开、公正、透明”，对企业负责、对员工负责、对自己负责，着重探索出一套选聘竞聘机制，完善选人用工体现建设。

    5.分流安排人员

    原则上按照“人人有岗、人岗相适”，对省机关改革富余人员采取竞聘前分流、落聘后安排等多种渠道予以分流安排。对落聘人员，属借调人员的，回原单位，由原单位安排工作，岗变薪变；其他人员，由省公司统一安排岗位，并给予3个月过渡期，过渡期内薪酬待遇水平不变，过渡期后岗变薪变。

    6.维稳工作

    按照积极稳妥的原则，有办公室作为维稳预案，确保企业和谐稳定大局

    7.宣传工作

    加强思想教育，统一员工思想，让大部分员工正确认识本次工作，努力提升职业道德、增强团结协作能力，建立机关公心的大风气。

    8.监督工作

    加强监督检查，让本次工作接受群众监督，提高公信力。

    9.上岗后评估

    考虑本次竞聘范围较大，对于竞聘上岗人员设置3个月上岗试用期，3个月内工资标准按聘任岗位发放，如不胜任竞聘岗位要求的，由处室负责人提出。

    （二）长效措施

    1.通过本次省机关改革，摸索建立常态化的、动态化的机关选聘竞聘机制。建立因人员调动、不胜任岗位等产生的岗位空缺，原则上可采取企业内部竞争上岗、组织选聘等方式选拔合适岗位人员。

    2.建立人员正常流动机制。包括激励性的轮岗交流机制与约束性的岗位置换机制。一是根据企业发展需要、员工成长培养、《中国石化重点领域重要敏感岗位人员轮岗交流及管理暂行办法》等目标建立轮岗交流机制，有目的、有计划的开展轮岗交流，畅通员工成长机制。二是为传导压力感和危机感，构建正常的市场化流动机制，提高组织活力、促进个人提升，盘活省地两级人力资源，营造“能者上、庸者下”的氛围，落实员工“能进能出”要求，打破“铁饭碗”，进一步完善以合同管理为核心、以岗位管理为基础的，人岗匹配、进出通常、灵活高效的市场化用工制度。通过以上两个措施保持企业长期活力与员工进取意识。

    3.完善师带徒培养机制。为避免企业人才断层，促进员工交流，帮助新员工成长。不培养出合适的接替者原则上不予提拔，杜绝教会徒弟饿死师傅的理念，倡导“教会他人自己才会更好的成长”的理念。

    4.探索宽带薪酬机制。**石油要成为销售企业先进单位需要每一名**石油人的先进，需要**石油人在绝大部分岗位的领先，虽然以岗定薪一定程度上看似限制了一些基层岗位的晋升之路，但同样鼓励员工在平凡的岗位干出不平凡的事业，鼓励员工不断学习提升岗位工作能力，促进企业发展，对于在本岗位兢兢业业工作、能够取得较好成绩、能够提高岗位价值、能够处于销售企业或地区先进的员工，通过宽带薪酬体系能够让员工收入与价值得到匹配。

    五、工作计划

    （一）动员调研阶段（完成时间2019年5月中旬）

    召开座谈会、组织赴外单位调研，形成调研报告，起草完成改革总体方案。

    （二）方案制定阶段（2019年6月中旬）

    1.起草机构设置、岗位设置、竞聘等具体方案。（各组6月3日前完成）

    （1）机构岗位设置组：起草机构设置与岗位职责方案。

    （2）竞聘分流组：起草部门编制及职数方案、竞聘方案、分配安置方案。

    （3）维稳宣传组：起草维稳宣传方案。

    （4）监督组：起草纪检监督方案。

    2.征求各部门及员工意见。（各组6月10日前完成）

    3.履行“三重一大”程序、民主程序。（6月17日前完成）

    （三）组织实施阶段（计划完成时间2019年6月中下旬）

    1.召开动员大会。（竞聘前2天内召开）

    2.组织实施竞聘。（6月底前完成）

    3.公布竞聘结果。（完成竞聘后1个工作日内公布，公示5天）

    4.平稳过度、岗位交接。（公示期结束后，无异议的10个工作日内完成岗位交接）

    （四）后续工作及后评估阶段(计划完成时间2019年10月)

    1.起草配套方案。

    2.对省公司机关改革进行后评估，及时总结经验和完善措施。